關于印發《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》的通知
關(guan)于印發《2020年耕(geng)地(di)輪作休耕(geng)制度試點(dian)實施方(fang)案(an)》的通知按照《農(nong)業(ye)農(nong)村部辦公廳 財(cai)政部辦公廳關于做好2020年(nian)耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)制(zhi)(zhi)度(du)試點(dian)工(gong)作的通知》（農(nong)辦農(nong)〔2020〕8號）要求，2020年(nian)我省繼(ji)續承(cheng)擔國家耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)制(zhi)(zhi)度(du)試點(dian)工(gong)作。結合我省實際情況，研究制(zhi)(zhi)定了《2020年(nian)耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)制(zhi)(zhi)度(du)試點(dian)實施方案》，現印發(fa)給你們(men)，請認真組織實施。開(kai)展耕(geng)地(di)(di)輪作休(xiu)耕(geng)制(zhi)度(du)試點是中央(yang)作出(chu)的一項重大決策(ce)部(bu)署。為確保完成我省2020年度(du)耕(geng)地(di)(di)輪作休(xiu)耕(geng)制(zhi)度(du)試點任務，按照(zhao)農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、財政部(bu)通知(zhi)要求，特制(zhi)定本方案：認真貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求及全國春季農業生產工作電視電話會議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發當前春耕生產工作指南的通知》（國發明電〔2020〕7號）精神，鞏固提升糧食產能，完善政策框架，熟化技術模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產區，以縣（市、區）為單位，以家庭農場、種糧大戶、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體，以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。（一）工作(zuo)目標。安排65萬(wan)畝耕地(di)輪(lun)作(zuo)休耕制(zhi)度試(shi)點，推行玉米與大豆等糧(liang)豆輪(lun)作(zuo)，增加市場緊缺(que)的(de)大豆供給(gei)，加快構(gou)建綠(lv)色種(zhong)植制(zhi)度。試(shi)點期限自(zi)2020年夏(xia)種(zhong)開始，秋收結(jie)束。1.推進規模化種(zhong)植。在自然條(tiao)件(jian)適宜、產業基礎良(liang)好的沿黃(huang)、沿湖(hu)、沿海等大豆(dou)主產縣（市(shi)、區(qu)），集(ji)中連片開展(zhan)玉(yu)米與大豆(dou)輪作、雜糧與大豆(dou)輪作、玉(yu)米與大豆(dou)間作等，擴(kuo)大大豆(dou)種(zhong)植規模，增加(jia)市(shi)場供給能力。2.推行標(biao)(biao)準化(hua)生產。大力(li)推廣(guang)輕簡化(hua)、標(biao)(biao)準化(hua)栽培技術，支持(chi)試點區域(yu)實施統(tong)(tong)一選用良種(zhong)、統(tong)(tong)一整地播種(zhong)、統(tong)(tong)一肥水管理、統(tong)(tong)一病(bing)蟲防治、統(tong)(tong)一機械收獲(huo)，探索(suo)建立標(biao)(biao)準化(hua)、綠色(se)化(hua)輪作(zuo)(zuo)間作(zuo)(zuo)生產新模(mo)式，推進耕地質(zhi)量提升和(he)農業生態環境持(chi)續改善。3.示(shi)范推(tui)廣(guang)(guang)新型耕(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)制度。探索建立耕(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)長(chang)效機制，總結玉(yu)米與(yu)大豆等糧豆輪作(zuo)(zuo)(zuo)間作(zuo)(zuo)(zuo)的成功經驗，集成推(tui)廣(guang)(guang)新技術(shu)、新模(mo)式(shi)，為全省大規(gui)模(mo)推(tui)進耕(geng)地輪作(zuo)(zuo)(zuo)制度改革(ge)提供示(shi)范和樣(yang)板。1.基礎條件。試點縣（市、區）具有良好的大豆種植傳統，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內新型農業經營主體、社會化服務組織比較健全，大豆耕種管收機械化服務能力較為完備。2.組(zu)織要求。試(shi)點縣(xian)（市、區(qu)）政府高度重視(shi)，部(bu)門(men)配(pei)合有力；試(shi)點縣(xian)（市、區(qu)）農村土地(di)承包經營權確權登記頒(ban)證任務基本完成(cheng)，試(shi)點地(di)塊四至信息完整(zheng)、準確；農業農村、財(cai)政部(bu)門(men)組(zu)織實施能力較強，農業技(ji)術推廣體系健全，技(ji)術服務到位(wei)。3.任務(wu)分(fen)配。在(zai)充分(fen)聽取有(you)(you)關(guan)專家(jia)建議，廣泛(fan)征(zheng)求有(you)(you)關(guan)市、縣(xian)（市、區）意(yi)見的基礎上，綜合考慮各地(di)大(da)豆產業基礎、自然條件(jian)、新型糧食經營主體(ti)種(zhong)植意(yi)愿等因素，對試點任務(wu)進行分(fen)配（具(ju)體(ti)名單(dan)詳見附件(jian)1）。1.補(bu)助對(dui)象(xiang)。自愿參加并簽訂耕地輪(lun)作(zuo)(zuo)休耕試點協議且(qie)輪(lun)作(zuo)(zuo)大(da)(da)(da)豆種(zhong)(zhong)植規模集(ji)中連片大(da)(da)(da)于50畝的(de)(de)種(zhong)(zhong)植大(da)(da)(da)戶和家(jia)庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民專業合(he)作(zuo)(zuo)社、農(nong)(nong)業企業等(deng)新型農(nong)(nong)業經(jing)營主體作(zuo)(zuo)為(wei)補(bu)助對(dui)象(xiang)。補(bu)助依(yi)據是大(da)(da)(da)豆的(de)(de)實際(ji)種(zhong)(zhong)植面(mian)積，大(da)(da)(da)豆與其他作(zuo)(zuo)物間作(zuo)(zuo)的(de)(de)要(yao)以折實面(mian)積為(wei)依(yi)據。2.補助(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)。中央財政(zheng)按照(zhao)每畝150元的標(biao)準(zhun)給予補助(zhu)(zhu)。3.補(bu)助(zhu)方(fang)式。省(sheng)財政廳根據(ju)試(shi)點市、縣（市、區）承(cheng)擔(dan)的任務量，將中央財政補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)逐(zhu)級撥(bo)付(fu)。在確保試(shi)點面積(ji)落實的情況下，各地可(ke)根據(ju)不同(tong)地區實際(ji)細化具體補(bu)助(zhu)標準。在補(bu)助(zhu)方(fang)式上，可(ke)以補(bu)現金(jin)，可(ke)以補(bu)實物(wu)，也(ye)可(ke)以購(gou)買社(she)會化服務，切實提(ti)高試(shi)點的可(ke)操作性和(he)實效性。（二(er)）實施大(da)(da)豆(dou)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。鼓勵參加大(da)(da)豆(dou)種(zhong)植(zhi)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，由(you)各(ge)級(ji)財(cai)政按(an)規定給予(yu)對保(bao)(bao)費進(jin)行補(bu)貼，幫助農戶積極(ji)防范各(ge)類(lei)災害，提高風險(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)障水平。具體政策(ce)參照《山(shan)東省大(da)(da)豆(dou)種(zhong)植(zhi)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)條款》執行。（三）農機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農業新型經營主體購買機械，提高大豆生產機械化水平。（一(yi)）細化實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)。各試點(dian)縣(xian)（市(shi)(shi)、區）要盡快制定實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)，明(ming)確實施(shi)(shi)內(nei)容、試點(dian)區域、技術(shu)路徑、操作方(fang)(fang)(fang)(fang)式、保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)(shi)等。市(shi)(shi)級(ji)(ji)農(nong)業農(nong)村部門(men)要組織(zhi)專家，對試點(dian)縣(xian)（市(shi)(shi)、區）實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)進行論證，確保(bao)(bao)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)科學可行。實施(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)經市(shi)(shi)級(ji)(ji)農(nong)業農(nong)村、財政(zheng)部門(men)批(pi)復后，于5月30日(ri)前報省農(nong)業農(nong)村廳(ting)、省財政(zheng)廳(ting)備案(an)。（二）填(tian)(tian)(tian)報(bao)四(si)至(zhi)信息。農業(ye)(ye)(ye)農村(cun)(cun)部(bu)將通(tong)過(guo)衛星遙感技術對試點(dian)任(ren)務落實情況進行(xing)輔助(zhu)監測(ce)，并跟蹤監測(ce)耕地(di)質(zhi)量(liang)變化。各市(shi)要高(gao)度(du)(du)重視(shi)四(si)至(zhi)信息填(tian)(tian)(tian)報(bao)工作，督促各試點(dian)縣（市(shi)、區）以農村(cun)(cun)土地(di)承包經(jing)營權(quan)確(que)權(quan)登記(ji)數據為依據，認真填(tian)(tian)(tian)寫承擔試點(dian)任(ren)務的鄉(xiang)鎮、村(cun)(cun)和試點(dian)地(di)塊完(wan)整四(si)至(zhi)坐標經(jing)緯度(du)(du)信息（見附件2）。經(jing)市(shi)農業(ye)(ye)(ye)農村(cun)(cun)局匯(hui)總后(hou)，于7月(yue)20日前報(bao)省(sheng)農業(ye)(ye)(ye)農村(cun)(cun)廳。（三(san)）逐(zhu)(zhu)級簽(qian)訂(ding)(ding)試(shi)(shi)(shi)(shi)點工作(zuo)(zuo)目標責(ze)(ze)任(ren)(ren)書和(he)試(shi)(shi)(shi)(shi)點協議(yi)。省(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳與(yu)試(shi)(shi)(shi)(shi)點市（見附(fu)件(jian)3）、試(shi)(shi)(shi)(shi)點市與(yu)各試(shi)(shi)(shi)(shi)點縣(xian)（市、區）、試(shi)(shi)(shi)(shi)點縣(xian)（市、區）與(yu)承擔試(shi)(shi)(shi)(shi)點任(ren)(ren)務(wu)的(de)鄉鎮(zhen)，逐(zhu)(zhu)級簽(qian)訂(ding)(ding)試(shi)(shi)(shi)(shi)點工作(zuo)(zuo)目標責(ze)(ze)任(ren)(ren)書，落實任(ren)(ren)務(wu)、明確責(ze)(ze)任(ren)(ren)。鄉鎮(zhen)要(yao)與(yu)承擔試(shi)(shi)(shi)(shi)點任(ren)(ren)務(wu)的(de)農(nong)戶或新型(xing)(xing)農(nong)業(ye)經營主(zhu)體(ti)簽(qian)訂(ding)(ding)試(shi)(shi)(shi)(shi)點協議(yi)，明確地塊(kuai)、面積、補貼金(jin)額等相關權利、責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)義務(wu)，保障(zhang)試(shi)(shi)(shi)(shi)點工作(zuo)(zuo)依(yi)法依(yi)規、規范(fan)有序開展。鄉鎮(zhen)與(yu)承擔試(shi)(shi)(shi)(shi)點任(ren)(ren)務(wu)的(de)新型(xing)(xing)農(nong)業(ye)經營主(zhu)體(ti)簽(qian)訂(ding)(ding)的(de)試(shi)(shi)(shi)(shi)點協議(yi)要(yao)以市為單位，于5月(yue)30日(ri)前(qian)報省(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳備案。（四）做(zuo)好公開公示(shi)。試(shi)點(dian)縣(xian)（市、區）要組織有關鄉鎮(zhen)、村采取走訪農戶(hu)、實地測量(liang)等方式，按(an)期完成試(shi)點(dian)任務面(mian)積核查工(gong)作，并將核查結果在(zai)鄉鎮(zhen)進(jin)行公示(shi)，公示(shi)期不少于5天。（五）兌現(xian)補貼資(zi)金(jin)(jin)。采取現(xian)金(jin)(jin)補助(zhu)方式的，試(shi)點(dian)縣（市、區）根據試(shi)點(dian)協議內(nei)容和核查結果，及時足額將補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)兌付(fu)給承擔(dan)試(shi)點(dian)任務的農戶(hu)或(huo)新型農業經營主體(ti)(ti)。符合“一本(ben)(ben)通”發(fa)放條(tiao)件(jian)的，相關(guan)資(zi)金(jin)(jin)要通過“一本(ben)(ben)通”系(xi)統發(fa)放。原則(ze)上(shang)10月30日前要完(wan)成補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)發(fa)放工作。要嚴格(ge)資(zi)金(jin)(jin)監管，確保(bao)專款專用(yong)。采取補助(zhu)實物或(huo)社會化服務方式的，要嚴格(ge)履(lv)行政府采購(gou)程序，確保(bao)相關(guan)物資(zi)和服務切(qie)實落實到田間地頭(tou)和種植主體(ti)(ti)，（六）監(jian)測(ce)(ce)(ce)耕地(di)地(di)力(li)。各試(shi)點縣要按照每1萬畝設置(zhi)一(yi)(yi)個(ge)耕地(di)質量監(jian)測(ce)(ce)(ce)點且(qie)對(dui)照監(jian)測(ce)(ce)(ce)點不(bu)少于一(yi)(yi)個(ge)的(de)(de)要求，科學(xue)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)評價輪作(zuo)制度(du)對(dui)耕地(di)質量的(de)(de)影響。重復試(shi)點區(qu)域繼續在原監(jian)測(ce)(ce)(ce)點開(kai)展取(qu)樣(yang)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)，新增試(shi)點區(qu)域優先(xian)考慮選(xuan)擇區(qu)域內符(fu)合選(xuan)點條件的(de)(de)省(sheng)、市、縣三級(ji)長期(qi)定(ding)位監(jian)測(ce)(ce)(ce)點。各監(jian)測(ce)(ce)(ce)點于夏種(zhong)前及秋收后（未施肥）分別取(qu)耕層多點混(hun)合樣(yang)品(pin)（1kg～2kg），自(zi)然風(feng)干后分成不(bu)過(guo)篩及過(guo) 2mm 孔徑尼龍篩兩份(fen)，由省(sheng)級(ji)統籌(chou)安排檢(jian)測(ce)(ce)(ce)（見附件4、5）。（一）加強組(zu)(zu)(zu)織(zhi)領導。省里成(cheng)立(li)由(you)農業農村廳(ting)、財政(zheng)廳(ting)負(fu)責同(tong)志(zhi)(zhi)為組(zu)(zu)(zu)長(chang)、副(fu)組(zu)(zu)(zu)長(chang)，相關(guan)處室、單位負(fu)責同(tong)志(zhi)(zhi)為成(cheng)員的(de)(de)協(xie)調指導組(zu)(zu)(zu)（見附件6），統籌負(fu)責全省耕地輪作(zuo)休耕制度(du)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)，適時組(zu)(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)現(xian)場指導。市級(ji)(ji)農業農村、財政(zheng)部門(men)要(yao)參照省里的(de)(de)做法，成(cheng)立(li)市級(ji)(ji)協(xie)調指導組(zu)(zu)(zu)和技(ji)術指導組(zu)(zu)(zu)，做好(hao)監督指導等工(gong)作(zuo)。各(ge)試(shi)(shi)點縣(xian)（市、區）要(yao)成(cheng)立(li)由(you)政(zheng)府主要(yao)負(fu)責同(tong)志(zhi)(zhi)任(ren)組(zu)(zu)(zu)長(chang)的(de)(de)推進落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)組(zu)(zu)(zu)，全面(mian)落(luo)實(shi)試(shi)(shi)點任(ren)務和要(yao)求，確(que)保試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)有序開展(zhan)、取得實(shi)效。各(ge)級(ji)(ji)統籌現(xian)有資金(jin)，保證試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)正常開展(zhan)。（二）強化技術指(zhi)(zhi)導(dao)。為(wei)確保耕(geng)(geng)地輪(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)制(zhi)度(du)試點(dian)(dian)工(gong)作取得實(shi)效(xiao)，省(sheng)農業(ye)農村(cun)廳與山東省(sheng)農業(ye)科學院聯合(he)開展(zhan)糧(liang)油作物產研推一體化工(gong)作機(ji)制(zhi)建(jian)設，印發了《關于(yu)建(jian)立糧(liang)油綠(lv)色(se)高質高效(xiao)創建(jian)產研推一體化工(gong)作機(ji)制(zhi)的通知(zhi)》（魯(lu)農種植(zhi)字〔2019〕5號），組(zu)建(jian)了專家指(zhi)(zhi)導(dao)組(zu)，為(wei)開展(zhan)耕(geng)(geng)地輪(lun)作休(xiu)耕(geng)(geng)制(zhi)度(du)試點(dian)(dian)提(ti)(ti)供技術指(zhi)(zhi)導(dao)服(fu)務。各地要(yao)(yao)(yao)(yao)積極組(zu)織技術培(pei)訓，指(zhi)(zhi)導(dao)農戶盡快掌握大豆種植(zhi)技術要(yao)(yao)(yao)(yao)領(ling)。要(yao)(yao)(yao)(yao)搞好機(ji)具改(gai)裝配套，滿足生產需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)。要(yao)(yao)(yao)(yao)支持社會化服(fu)務組(zu)織為(wei)農民提(ti)(ti)供耕(geng)(geng)地播(bo)種、肥水管理、病(bing)蟲(chong)防控(kong)、機(ji)械收獲(huo)等社會化服(fu)務。要(yao)(yao)(yao)(yao)積極對接(jie)大豆加工(gong)銷(xiao)售龍頭企業(ye)，推進訂單種植(zhi)和(he)產銷(xiao)銜接(jie)，努力(li)增加輪(lun)作效(xiao)益(yi)。（三）搞好總結宣傳(chuan)(chuan)。試點(dian)縣（市、區(qu)）要對年度(du)試點(dian)工作(zuo)進行總結，于11月10日前形成(cheng)總結報告，報省農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)、財政廳(ting)。要通過現(xian)場觀(guan)摩等(deng)方式，大力推行輪(lun)作(zuo)制(zhi)度(du)，增強農(nong)業(ye)綠色發展(zhan)的(de)自覺性。要充分利(li)用廣播、電視、網絡等(deng)媒體，積極宣傳(chuan)(chuan)開展(zhan)耕(geng)地輪(lun)作(zuo)休耕(geng)制(zhi)度(du)試點(dian)的(de)重要意(yi)義和作(zuo)用，引導(dao)社(she)會各(ge)界(jie)關注支持試點(dian)工作(zuo)，營造良好的(de)輿(yu)論氛圍。聯(lian)(lian)系人及聯(lian)(lian)系方式：省(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳計劃財務處(chu) 劉(liu)迎增，0531-67866115省農業農村廳種植(zhi)業管理(li)處 孫英倫，0531-67866395省財政廳農業農村處 范岑，0531-82669783 郵(you)箱(xiang)：zzyglc@shandong.cn
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