東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見

加(jia)快在東(dong)北適宜區(qu)域全(quan)(quan)面(mian)推(tui)行保(bao)護性(xing)耕(geng)作，對于(yu)遏(e)制黑(hei)土地(di)退化(hua)、恢(hui)復提升(sheng)耕(geng)地(di)地(di)力(li)、夯實(shi)國(guo)家(jia)糧食(shi)安全(quan)(quan)基礎(chu)，具有(you)重(zhong)要意(yi)義。為(wei)推(tui)動(dong)《東(dong)北黑(hei)土地(di)保(bao)護性(xing)耕(geng)作行動(dong)計劃(hua)(2020—2025年)》(以(yi)下簡(jian)稱《行動(dong)計劃(hua)》)有(you)序規(gui)范實(shi)施，提出以(yi)下指導意(yi)見。

一、總體要求

深入實(shi)施東北(bei)黑(hei)土地保護(hu)性耕作行動計劃，堅(jian)持生態優先、用養結合(he)、穩產豐(feng)產、節(jie)本增效導向，強化組織領導和政(zheng)策引導，通過(guo)政(zheng)府與(yu)市(shi)場兩端發(fa)力，農機(ji)與(yu)農藝深度融合(he)，科技支撐與(yu)產業培育并重(zhong)，技術創(chuang)新與(yu)機(ji)制(zhi)創(chuang)新并行，整體(ti)推(tui)進擴面與(yu)重(zhong)點突破提質并舉，加快在東北(bei)適宜區域全面推(tui)行保護(hu)性耕作，促進東北(bei)黑(hei)土地保護(hu)和農業可持續(xu)發(fa)展。

二、實施區域

《行動計劃》在遼寧省、吉林省、黑龍江(jiang)省和內蒙古自治區(qu)的(de)赤峰市、通遼市、興(xing)安盟、呼倫貝爾市實施。重點支(zhi)持玉米生(sheng)產(chan)(chan)應用保護(hu)性耕作(zuo)技術，兼顧(gu)大(da)豆、小麥(mai)等(deng)作(zuo)物生(sheng)產(chan)(chan)。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動廣大農民和地方發展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體系，保障技術應用規范到位。經過持續努力，保護性耕作成為東北適宜區域主流耕作技術，實施區域耕地質量和農業綜合生產能力穩定提升，生態、經濟和社會效益明顯增強。

(二(er))年度(du)(du)目標(biao)。在(zai)穩定糧食生產的(de)前提下，積極穩妥確(que)定保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕作(zuo)具(ju)體(ti)實(shi)施區(qu)域和(he)年度(du)(du)實(shi)施目標(biao)。實(shi)施面(mian)積計劃(hua)要與農(nong)戶的(de)認知接受程度(du)(du)和(he)關鍵機具(ju)保(bao)(bao)(bao)障服(fu)務能力相適應，充分尊重農(nong)民意愿，不搞(gao)強迫(po)命令。2020年在(zai)東北四省(區(qu))實(shi)施保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕作(zuo)4000萬畝(mu)(其中內蒙(meng)古自(zi)治區(qu)700萬畝(mu)、遼寧省800萬畝(mu)、吉林省1300萬畝(mu)、黑龍江省1200萬畝(mu))，每個省(區(qu))建設保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕作(zuo)整體(ti)推進縣(xian)不少于8個、縣(xian)鄉級(ji)高標(biao)準保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕作(zuo)應用(yong)基地不少于30個。2021—2025年各省(區(qu))年度(du)(du)任(ren)務，根據前一年度(du)(du)實(shi)施情況具(ju)體(ti)確(que)定。

四、技術要求

重點推廣(guang)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)覆(fu)(fu)蓋(gai)還(huan)田(tian)免耕(geng)(geng)和(he)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)覆(fu)(fu)蓋(gai)還(huan)田(tian)少(shao)耕(geng)(geng)兩(liang)種保護(hu)性耕(geng)(geng)作(zuo)技(ji)術類型(xing)。各地要(yao)結合土(tu)壤、水分、積溫(wen)、作(zuo)物行距、經營規模等實際情(qing)況，創新優化(hua)和(he)推廣(guang)具體的秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)覆(fu)(fu)蓋(gai)免(少(shao))耕(geng)(geng)播種技(ji)術模式，配套完(wan)善病蟲草害防治、水肥運用和(he)深松等田(tian)間管理技(ji)術。要(yao)在保障糧食穩產(chan)豐(feng)產(chan)的前提下，盡量提高(gao)秸(jie)(jie)稈(gan)(gan)地表覆(fu)(fu)蓋(gai)比例，盡量降低耕(geng)(geng)作(zuo)次數(shu)和(he)強度，減少(shao)土(tu)壤擾動，提升保護(hu)性耕(geng)(geng)作(zuo)質量。

保(bao)(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)實(shi)施具體技(ji)(ji)術(shu)要求包括：前茬作(zuo)物秋(qiu)收后應(ying)將秸稈覆(fu)蓋還田(tian)(tian)和留茬，除了必要的(de)深松外，不(bu)進行旋耕(geng)犁耕(geng)整地(di)(di)作(zuo)業，避免(mian)越冬農田(tian)(tian)裸露(lu);春(chun)播(bo)時采用免(mian)耕(geng)播(bo)種機一次性(xing)完成開溝、播(bo)種、施肥(fei)、鎮(zhen)壓等復式(shi)作(zuo)業，對(dui)于秸稈量大的(de)田(tian)(tian)塊，可采用秸稈集行、條帶耕(geng)作(zuo)等少(shao)(shao)耕(geng)方式(shi)處(chu)理地(di)(di)表秸稈，確保(bao)(bao)播(bo)種質(zhi)量。對(dui)于高標準保(bao)(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)應(ying)用基地(di)(di)實(shi)施地(di)(di)塊，原則上(shang)應(ying)做到秸稈全量覆(fu)蓋免(mian)(少(shao)(shao))耕(geng)播(bo)種，地(di)(di)表土壤擾動(dong)面不(bu)超過30%。四省(區)應(ying)據此(ci)及(ji)時制修訂適宜不(bu)同區域的(de)主推(tui)技(ji)(ji)術(shu)模式(shi)及(ji)標準規范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助對象為實施保護性耕作的農業經營主體和作業服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”等方式實施，支持有條件的農機合作社等農業社會化服務組織承擔補助作業任務，提高補助實施效率和作業質量。各地要統籌用好相關資金，加大保護性耕作整體推進縣和縣鄉級高標準應用基地建設的支持力度，鼓勵先行先試、連續實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區)地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各有側重，切實提高財政資金使用效益。

六、組織實施

(一)組織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)。東北四省(區(qu))要(yao)把(ba)在適宜(yi)區(qu)域推(tui)廣(guang)應用(yong)保(bao)(bao)護性耕作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為“政(zheng)府(fu)的(de)事”“生態的(de)事”“戰略的(de)事”，抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)，久久為功。推(tui)動省級政(zheng)府(fu)和(he)市縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)成(cheng)(cheng)立負責同志(zhi)牽頭的(de)保(bao)(bao)護性耕作(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)行動領(ling)導(dao)小(xiao)組，建(jian)立政(zheng)府(fu)主導(dao)、上下聯動、各(ge)相關(guan)部(bu)門(men)齊抓(zhua)共管(guan)的(de)工作(zuo)(zuo)機制，做好相關(guan)資金保(bao)(bao)障和(he)工作(zuo)(zuo)力量統籌，確保(bao)(bao)有(you)錢(qian)干(gan)事、有(you)人干(gan)事、把(ba)事干(gan)好。省級和(he)市縣(xian)(xian)農業農村部(bu)門(men)要(yao)成(cheng)(cheng)立由主要(yao)負責同志(zhi)牽頭的(de)實(shi)施(shi)領(ling)導(dao)小(xiao)組，具體(ti)組織(zhi)(zhi)落實(shi)推(tui)進(jin)行動目標任務。

(二(er))制定方案(an)(an)。東北四省(sheng)(sheng)(區(qu))要(yao)將本省(sheng)(sheng)(區(qu))保護性(xing)耕作(zuo)推(tui)進(jin)行(xing)動(dong)方案(an)(an)(2020—2025年(nian))，于2020年(nian)3月(yue)31日前以(yi)省(sheng)(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)文(wen)件(jian)報農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)備案(an)(an)。各省(sheng)(sheng)級(ji)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)門會同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門，組織制定本轄區(qu)年(nian)度實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案(an)(an)，明(ming)確實(shi)施(shi)(shi)(shi)區(qu)域(yu)、主推(tui)技術(shu)模式(shi)、實(shi)施(shi)(shi)(shi)面積目標(biao)(biao)、整(zheng)體(ti)推(tui)進(jin)縣及高標(biao)(biao)準應用基地建(jian)設(she)安(an)排(pai)、支(zhi)持政(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)、補助標(biao)(biao)準、實(shi)施(shi)(shi)(shi)要(yao)求(qiu)和保障措施(shi)(shi)(shi)等(deng)內容。省(sheng)(sheng)級(ji)年(nian)度實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案(an)(an)在下發(fa)實(shi)施(shi)(shi)(shi)前要(yao)與(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)充分溝通，并于每(mei)年(nian)3月(yue)底前報農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)備案(an)(an)。

(三)培訓(xun)(xun)指導。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部組(zu)織成(cheng)立東北黑土(tu)地(di)(di)保(bao)護性耕(geng)作專家(jia)指導組(zu)(名單見附件)，各(ge)省(區(qu))分別(bie)成(cheng)立省級(ji)專家(jia)組(zu)，為實(shi)施(shi)(shi)行動(dong)計劃提供決(jue)策服務(wu)和(he)技(ji)術(shu)支撐。各(ge)地(di)(di)要(yao)加強對(dui)(dui)保(bao)護性耕(geng)作實(shi)施(shi)(shi)主體(ti)的(de)技(ji)術(shu)培訓(xun)(xun)，培育專業(ye)服務(wu)隊伍，促(cu)進(jin)(jin)技(ji)術(shu)規范應(ying)(ying)用。通過現場(chang)演示、微信視頻、宣傳掛圖(tu)等(deng)多種形(xing)式(shi)(shi)，加強對(dui)(dui)農(nong)(nong)民群眾、鄉村(cun)干部的(de)科普宣傳，促(cu)進(jin)(jin)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)村(cun)入戶(hu)。各(ge)地(di)(di)要(yao)強化(hua)對(dui)(dui)高標準保(bao)護性耕(geng)作應(ying)(ying)用基地(di)(di)的(de)技(ji)術(shu)指導，打造(zao)長期應(ying)(ying)用樣板(ban)、宣傳培訓(xun)(xun)陣(zhen)地(di)(di)及固(gu)定(ding)監測點。組(zu)織科研單位開(kai)展監測點數據監測分析工作，促(cu)進(jin)(jin)技(ji)術(shu)模式(shi)(shi)優化(hua)。

(四)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理。各省級(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)門、財政部(bu)(bu)門要(yao)及時將中(zhong)央財政支持保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)的政策(ce)(ce)措施(shi)(shi)(shi)和(he)省級(ji)年度(du)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)向(xiang)社會發(fa)布(bu)，督(du)促(cu)指導基層(ceng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)門、財政部(bu)(bu)門按規定做好補(bu)助(zhu)對(dui)象、資金(jin)安排等(deng)信(xin)息(xi)公開(kai)公示(shi)工作(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過(guo)多種渠(qu)道宣傳(chuan)解讀政策(ce)(ce)，廣泛(fan)接受社會監(jian)(jian)督(du)。各地(di)(di)要(yao)明確補(bu)助(zhu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)地(di)(di)塊的驗收(shou)標(biao)準，強化(hua)具(ju)體(ti)監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施(shi)(shi)(shi)，嚴防虛報補(bu)助(zhu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)面積、降低作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)標(biao)準、套取財政補(bu)助(zhu)資金(jin)等(deng)違規行為(wei)發(fa)生。鼓(gu)勵地(di)(di)方(fang)采(cai)用“物(wu)聯網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”、遙感等(deng)信(xin)息(xi)化(hua)手段(duan)，遠(yuan)程(cheng)監(jian)(jian)測(ce)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)面積、作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)軌(gui)跡(ji)、作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)質量等(deng)，力爭3年內(nei)基本實(shi)(shi)現保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)補(bu)助(zhu)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)地(di)(di)塊信(xin)息(xi)化(hua)遠(yuan)程(cheng)監(jian)(jian)測(ce)全覆蓋，切(qie)實(shi)(shi)提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效率和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)精(jing)準性(xing)。督(du)促(cu)各項目縣建立專門的實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)檔(dang)案(an)，相關(guan)文件資料(liao)、信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)臺數(shu)據(ju)等(deng)要(yao)留存備查(cha)(cha)。農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)(bu)適時委托第(di)三方(fang)通(tong)過(guo)遙感、田(tian)間實(shi)(shi)地(di)(di)抽查(cha)(cha)等(deng)措施(shi)(shi)(shi)，對(dui)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)區域實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)效果(guo)開(kai)展(zhan)動(dong)態監(jian)(jian)測(ce)。適時組織開(kai)展(zhan)保(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)(zuo)機具(ju)質量調查(cha)(cha)，督(du)促(cu)生產(chan)(chan)企業(ye)(ye)改進(jin)產(chan)(chan)品性(xing)能和(he)服務質量。

(五)績(ji)效考(kao)核。推(tui)動(dong)東北四省(區)各級政(zheng)府(fu)將(jiang)推(tui)進保(bao)護(hu)性耕作列(lie)入年度(du)工作重點，細化分解(jie)目(mu)(mu)標任務，健全責任體(ti)系(xi)，強化督(du)導考(kao)核，確(que)保(bao)按時(shi)保(bao)質完成各項(xiang)任務。省級財(cai)(cai)政(zheng)、農業(ye)農村部門(men)要按照《農業(ye)相關轉移支付資(zi)(zi)金績(ji)效管(guan)理(li)辦(ban)法》等規定，建立以(yi)績(ji)效評(ping)價為導向的項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)金安排機制(zhi)，將(jiang)政(zheng)策目(mu)(mu)標實現情(qing)況、任務清單完成情(qing)況、組織(zhi)實施情(qing)況、培(pei)訓指導情(qing)況、資(zi)(zi)金使用監(jian)督(du)管(guan)理(li)情(qing)況等納入指標體(ti)系(xi)，嚴格獎懲措施，不斷(duan)提高財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金使用效益(yi)。

(六)調度(du)(du)督(du)(du)導。東北四省(區)各級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)建立保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)行動定期調度(du)(du)督(du)(du)導機(ji)制，及時(shi)掌握并逐級上報(bao)目標任(ren)務階段(duan)性(xing)落實情況。省級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)加強(qiang)保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)相關項(xiang)目日常(chang)監督(du)(du)管(guan)理(li)，及時(shi)妥善處理(li)執行中(zhong)的(de)問題，重大事項(xiang)及時(shi)向農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)報(bao)告(gao)(gao)。省級農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)門在(zai)(zai)每年4月20日—5月31日期間(jian)，以(yi)周(zhou)報(bao)形式向農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)報(bao)送(song)保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)進(jin)度(du)(du);在(zai)(zai)9月30日前報(bao)送(song)保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)補助資金執行情況及下年度(du)(du)安排計劃;在(zai)(zai)11月30日前報(bao)送(song)保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)行動年度(du)(du)工作(zuo)(zuo)總結及績效自(zi)評報(bao)告(gao)(gao)。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)加強(qiang)統(tong)籌協調和組織(zhi)調度(du)(du)，會同財(cai)政部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門研究解決(jue)保(bao)護(hu)(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)(zuo)推(tui)廣應用中(zhong)的(de)重大問題，重要(yao)(yao)情況將及時(shi)報(bao)告(gao)(gao)國務院。

摘自(zi)農業(ye)農村部網站