歲尾年終，到了農機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下，你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

　　這是(shi)對近期國家剛剛出臺設(she)立的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)包括(kuo)全(quan)國七萬多家農(nong)(nong)(nong)(nong)機合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)在內(nei)，合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)規范提升(sheng)(sheng)“大考(kao)”的(de)一(yi)(yi)次摸底測試。只有通過這樣規范提升(sheng)(sheng)的(de)“大考(kao)”，農(nong)(nong)(nong)(nong)機合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)就(jiu)可(ke)以繼續(xu)駕(jia)駛著心愛的(de)“鐵牛”，在鄉村振興的(de)廣闊天地大有作(zuo)(zuo)(zuo)為，進一(yi)(yi)步增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)(nong)機市(shi)場需求(qiu)新動能(neng);否則，就(jiu)將被逐步淘汰(tai)清理出局。農(nong)(nong)(nong)(nong)機合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)已(yi)經進入了一(yi)(yi)個規范、高質(zhi)量(liang)發展的(de)轉(zhuan)折期，迎接合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)規范提升(sheng)(sheng)“大考(kao)”這件生存攸關的(de)大事，己經到了必須(xu)要引(yin)起高度重視的(de)時候了。你知(zhi)道考(kao)什(shen)么?你準備好(hao)了嗎(ma)?

　　青貯打包機廠家告訴您:為什么要進行合作社規范提升的“大考”

　　截至今年7月(yue)底，全國(guo)依法(fa)登記的(de)農(nong)民合作(zuo)社(she)達220.7萬家，輻射帶動(dong)了全國(guo)近一半的(de)農(nong)戶。不僅數(shu)量增加(jia)較快，產(chan)(chan)業(ye)類(lei)型(xing)也日(ri)趨(qu)多(duo)樣，合作(zuo)內容不斷豐富，服務能力(li)(li)持續增強，在助力(li)(li)脫貧(pin)攻堅、推動(dong)鄉村(cun)振興、引領(ling)小農(nong)戶步入現代農(nong)業(ye)發展(zhan)軌道等方面，發揮(hui)了重要(yao)作(zuo)用，已成(cheng)為引領(ling)鄉村(cun)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)的(de)重要(yao)載(zai)體(ti)。

　　同樣，農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)合作(zuo)社已成(cheng)為激活農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)市(shi)場資源要素、農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)市(shi)場的(de)重要終端客(ke)戶、農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)生(sheng)產作(zuo)業(ye)(ye)的(de)主力軍(jun)，完成(cheng)了約(yue)40%的(de)農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)作(zuo)業(ye)(ye)量，已經成(cheng)為農(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)事業(ye)(ye)發展不(bu)可或缺(que)的(de)重要力量。

　　同時也要看到，我國農民合作社發展起步晚、時間短，發展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題。例如，在農機合作社發展中，各種各樣的農機“空殼社”、個別農機企業領辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家農機購置補貼政策，套取農機補助資金，成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農機補貼或者項目補貼的機具;有的農機合作社以村組干部家庭成員湊人數而成，沒有實現合作經營，成為“家族社”;有的農機合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

　　沒有(you)(you)規(gui)矩，不成方圓(yuan)。農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的(de)(de)建設發(fa)展(zhan)(zhan)，必(bi)須要(yao)以(yi)問(wen)題(ti)為導(dao)向(xiang)，進一步(bu)加強指(zhi)導(dao)扶持服務，引導(dao)其規(gui)范(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)。正是在這個(ge)關(guan)鍵(jian)時期(qi)，2019年(nian)(nian)中(zhong)央一號文件提出，開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)規(gui)范(fan)提升(sheng)行動。年(nian)(nian)初以(yi)來，有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)委緊鑼(luo)密鼓地出臺(tai)多個(ge)關(guan)于(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)意見。2019年(nian)(nian)2月(yue)，中(zhong)央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)、市場監管總局等11個(ge)部(bu)(bu)門和單(dan)位(wei)聯(lian)合(he)(he)(he)印(yin)發(fa)了(le)《開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)(min)專業合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)“空(kong)殼社(she)(she)”專項(xiang)清(qing)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案》，對“空(kong)殼社(she)(she)”專項(xiang)清(qing)理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)具體安(an)排;今年(nian)(nian)9月(yue)份，經國務院同意，中(zhong)央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)等11個(ge)部(bu)(bu)門和單(dan)位(wei)聯(lian)合(he)(he)(he)印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)開展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)規(gui)范(fan)提升(sheng)行動的(de)(de)若干(gan)意見》;2019年(nian)(nian)11月(yue)6日，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)(bu)等9個(ge)部(bu)(bu)門又聯(lian)合(he)(he)(he)印(yin)發(fa)《國家農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)示范(fan)社(she)(she)評定及監測辦(ban)法》。這些關(guan)于(yu)農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)政策文件，其主基調就是合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)的(de)(de)規(gui)范(fan)提升(sheng)問(wen)題(ti)，做(zuo)好指(zhi)導(dao)扶持服務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　筆者認(ren)為(wei)，這是(shi)國家(jia)層(ceng)面關于(yu)引(yin)領指(zhi)導(dao)農民、農機合作(zuo)社(she)(she)發展思路的(de)(de)重大轉變，改變前(qian)期(qi)重數量、輕質(zhi)量導(dao)向，把規(gui)范(fan)作(zuo)為(wei)今(jin)后(hou)合作(zuo)社(she)(she)發展的(de)(de)前(qian)提(ti)(ti)和生命，農民合作(zuo)社(she)(she)已經(jing)進(jin)入了追(zhui)求規(gui)范(fan)、高質(zhi)量發展的(de)(de)新階段(duan)。就是(shi)要(yao)(yao)在規(gui)范(fan)中發展，在發展中提(ti)(ti)升。防止無序發展，下力(li)氣規(gui)范(fan)名(ming)不符實的(de)(de)“空殼社(she)(she)”，激發合作(zuo)社(she)(she)自主發展活力(li);同時政府部門有責任引(yin)導(dao)、幫助合作(zuo)社(she)(she)依法(fa)建設和經(jing)營。合作(zuo)社(she)(she)zui終要(yao)(yao)建立(li)規(gui)范(fan)的(de)(de)財務管理制(zhi)度(du)、完善(shan)的(de)(de)分配(pei)和監督機制(zhi)，使入社(she)(she)農戶增強凝聚力(li)。

　　所以(yi)國家(jia)層面為農民專業合作社(she)包括農機合作社(she)發展把關定向(xiang)，劃條框、定標準(zhun)、提要(yao)求、出題目，進行規范提升的“大(da)考”。

　　第一道大題(ti)：農機合作社(she)“如何規范”

　　提升農(nong)機(ji)合(he)作社(she)(she)規范(fan)發展水平，是維護(hu)農(nong)民(min)成(cheng)員合(he)法權(quan)益、增強農(nong)機(ji)合(he)作社(she)(she)內(nei)生發展動力的客(ke)觀要求。

　　關于(yu)農民(min)合(he)作社“如何規范(fan)”，國家11個部門(men)《關于(yu)開(kai)展農民(min)合(he)作社規范(fan)提(ti)升行動(dong)的若干意見》(以下簡稱意見)明確劃定提(ti)出五(wu)個重點，也是規范(fan)的硬條框：

　　一是完(wan)善(shan)章(zhang)程制度(du)。要(yao)求(qiu)指導農民合作社(she)參照示范章(zhang)程制定符(fu)合自身特點的章(zhang)程，依章(zhang)加強(qiang)內部(bu)管(guan)(guan)理和從(cong)事(shi)生(sheng)產經營(ying)活動，加強(qiang)檔案管(guan)(guan)理，實(shi)行社(she)務公開。

　　二是健全(quan)組(zu)織(zhi)機構。要求農(nong)(nong)民合作(zuo)社依法建立成員(代表)大會、理事(shi)會、監(jian)事(shi)會等組(zu)織(zhi)機構，分別履行好議事(shi)決策、日常執行、內部(bu)監(jian)督等職(zhi)責。規(gui)范經理選聘程(cheng)序和(he)任職(zhi)要求。推動在具備(bei)條件的農(nong)(nong)民合作(zuo)社中建立黨組(zu)織(zhi)。

　　三(san)是規范(fan)財(cai)務管(guan)(guan)理。要求(qiu)指導農(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)(she)認真執行財(cai)務會(hui)計(ji)制(zhi)度，及時(shi)向縣級農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)門報(bao)送會(hui)計(ji)報(bao)表，加強內(nei)部(bu)審計(ji)監督。鼓勵地方探(tan)索建立農(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)(she)信息管(guan)(guan)理平臺和農(nong)(nong)民(min)合(he)作社(she)(she)發(fa)展動態監測機制(zhi)。

　　四(si)是(shi)合(he)(he)理分(fen)配(pei)收益。要求農(nong)民合(he)(he)作(zuo)社依法(fa)制定盈(ying)余分(fen)配(pei)方案，可分(fen)配(pei)盈(ying)余主要按(an)照成員與所在(zai)農(nong)民合(he)(he)作(zuo)社的交(jiao)易(yi)量(額)比例返還。

　　五(wu)是加強登記管理。農(nong)民合作(zuo)社登記注冊、對農(nong)民合作(zuo)社所(suo)有成員予以備案(an)、農(nong)民合作(zuo)社要按時報(bao)(bao)(bao)送(song)年(nian)度報(bao)(bao)(bao)告(gao)，未按時報(bao)(bao)(bao)送(song)年(nian)報(bao)(bao)(bao)、年(nian)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)弄虛作(zuo)假等，依(yi)法依(yi)規列入(ru)經營異常名單，不得納(na)入(ru)示范(fan)(fan)社評(ping)定(ding)范(fan)(fan)圍。

　　第二道大題：怎樣增強合作社服務帶動能力

　　服(fu)務(wu)成員是農民合(he)作(zuo)社(she)的宗旨。《意見》劃定五個方面(mian)，即圍繞(rao)鄉(xiang)村(cun)產業、服(fu)務(wu)功能、鄉(xiang)村(cun)建設(she)、利益(yi)聯(lian)結、合(he)作(zuo)聯(lian)合(he)等，引導鼓勵農民合(he)作(zuo)社(she)增強對農戶的服(fu)務(wu)帶(dai)動能力。

　　一要發展鄉村產(chan)(chan)業。鼓勵農民合(he)作社(she)開(kai)展連(lian)片種植(zhi)、規模飼(si)養(yang)，壯大優(you)勢特色產(chan)(chan)業。引導農民合(he)作社(she)推(tui)(tui)行綠色生產(chan)(chan)方式，發展休閑(xian)農業、鄉村旅游、民間(jian)工藝(yi)制造業、信(xin)息服務(wu)(wu)和電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)等(deng)新產(chan)(chan)業新業態，積極開(kai)展質量認(ren)證，強化品(pin)牌營銷推(tui)(tui)介(jie)。

　　二要強化服務功能。鼓(gu)勵(li)農民合作社加(jia)強加(jia)工(gong)倉儲(chu)物流等關鍵環節能力(li)建設，延伸產業(ye)鏈條，向產加(jia)銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業(ye)生產托(tuo)管，依法(fa)依規開展互助保險。

　　三(san)要參與(yu)鄉村建設。鼓勵農(nong)民合(he)作社建設運營(ying)農(nong)業廢棄物、農(nong)村垃圾處(chu)理(li)和資源(yuan)化利(li)用等設施，參與(yu)農(nong)村基礎設施建設。

　　四要(yao)加強利益(yi)聯結。鼓勵支持(chi)農民(min)合作社(she)與其成員、周邊農戶(hu)特(te)別是貧困戶(hu)建立緊密的(de)利益(yi)聯結關系，吸納有勞動(dong)能力的(de)貧困戶(hu)自(zi)愿入(ru)社(she)發展生產經(jing)營。鼓勵成員用實物、知識產權(quan)、土地經(jing)營權(quan)、林(lin)權(quan)等作價出(chu)資。

　　五要推進合作與聯合。引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。

　　第三道大(da)題：積極創建爭當(dang)農機示范社

　　推(tui)動國家、省、市(shi)、縣級(ji)示(shi)范社(she)四級(ji)聯創(chuang)，開(kai)展示(shi)范社(she)創(chuang)建，已確定為我國探索農(nong)民合(he)作(zuo)社(she)規范提升有(you)效路徑(jing)和模式的(de)重要工作(zuo)方(fang)法;同時也是今后(hou)達到國家資金、項目支(zhi)持的(de)必要條件。今后(hou)積極(ji)按(an)照標準(zhun)進(jin)行示(shi)范社(she)創(chuang)建，爭當農(nong)機示(shi)范社(she)，應當成為農(nong)機合(he)作(zuo)社(she)發展建設(she)的(de)基本目標，一(yi)道必須(xu)答好(hao)的(de)考題。

　　對于國(guo)家農民合作社(she)示(shi)(shi)范(fan)(fan)社(she)，農業農村(cun)部(bu)、發展(zhan)改(gai)革委(wei)等部(bu)門，2019年11月印(yin)發了(le)《國(guo)家農民合作社(she)示(shi)(shi)范(fan)(fan)社(she)評定及監測辦法(fa)》，從七個方面，依法(fa)登記設(she)立、實行(xing)民主管理成員、財務管理規范(fan)(fan)、經濟實力較(jiao)強(qiang)、服務成效明顯、產品(pin)(服務)質量優、社(she)會聲譽(yu)良好，共24條具體(ti)規定了(le)國(guo)家示(shi)(shi)范(fan)(fan)社(she)的標(biao)準(zhun)條件，省、市、縣級(ji)三(san)級(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)社(she)也(ye)都有(you)不同(tong)(tong)的標(biao)準(zhun)，基本上(shang)也(ye)是(shi)圍繞這七個方面展(zhan)開(kai)，只是(shi)指標(biao)標(biao)準(zhun)有(you)所(suo)不同(tong)(tong)。

　　在2019年10月，農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部辦公廳推(tui)(tui)介出第一(yi)(yi)批全國“全程機(ji)械(xie)化(hua)+綜(zong)合(he)農(nong)(nong)(nong)事(shi)(shi)”服(fu)(fu)務中心典型案(an)例。這些農(nong)(nong)(nong)機(ji)合(he)作(zuo)社案(an)例，其建(jian)設規范(fan)、發(fa)展高質量的基本標志，就是服(fu)(fu)務基礎條(tiao)(tiao)件好、全程農(nong)(nong)(nong)機(ji)作(zuo)業服(fu)(fu)務能力(li)強和綜(zong)合(he)農(nong)(nong)(nong)事(shi)(shi)服(fu)(fu)務成效顯著，堅持市場需求導向(xiang)(xiang)，做強農(nong)(nong)(nong)機(ji)服(fu)(fu)務主業、做實農(nong)(nong)(nong)事(shi)(shi)服(fu)(fu)務，充分(fen)發(fa)揮農(nong)(nong)(nong)機(ji)裝備(bei)優(you)勢，創新服(fu)(fu)務模式，優(you)化(hua)服(fu)(fu)務機(ji)制、補(bu)齊服(fu)(fu)務短板(ban)、增(zeng)強服(fu)(fu)務能力(li)，服(fu)(fu)務鏈條(tiao)(tiao)向(xiang)(xiang)耕種管收、產地(di)烘干、產后(hou)加(jia)工等“一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)龍”農(nong)(nong)(nong)機(ji)作(zuo)業服(fu)(fu)務延伸(shen)，向(xiang)(xiang)農(nong)(nong)(nong)資統購、技(ji)(ji)術(shu)示(shi)范(fan)、咨詢培(pei)訓、產品銷售(shou)對接等“一(yi)(yi)站式”綜(zong)合(he)農(nong)(nong)(nong)事(shi)(shi)服(fu)(fu)務拓展，既實現(xian)了自身發(fa)展壯大，又有(you)效促進了農(nong)(nong)(nong)業節(jie)本增(zeng)效和科(ke)技(ji)(ji)應用(yong)水平提升，為破解一(yi)(yi)家一(yi)(yi)戶(hu)“怎么種地(di)”難(nan)題(ti)、推(tui)(tui)動多種形式適度規模經營發(fa)展探索了有(you)效實現(xian)方式。

　　這些典型就是農機合(he)作社在示范社創建過程中，非常值得學(xue)習的好榜(bang)樣。

　　第四道大題：從(cong)哪(na)些(xie)方(fang)面對(dui)合作社規范提升給予政策支持

　　針(zhen)對農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)當前(qian)發展(zhan)面臨(lin)的突出困難和問題，為(wei)(wei)幫助支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)在規范發展(zhan)上考(kao)出好成績，《意見(jian)》提(ti)出國家重(zhong)點要在財(cai)政(zheng)項目(mu)、金融(rong)(rong)保險(xian)、用(yong)(yong)地用(yong)(yong)電(dian)、人才支(zhi)(zhi)撐等(deng)方面加大政(zheng)策(ce)創(chuang)設力度。比如，加大財(cai)政(zheng)項目(mu)扶持(chi)(chi)，把深度貧困地區的農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)、縣級(ji)及以上農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)示范社(she)(she)(she)、農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)聯合(he)社(she)(she)(she)等(deng)作(zuo)為(wei)(wei)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)重(zhong)點;創(chuang)新(xin)金融(rong)(rong)服務，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)對農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)提(ti)供金融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，鼓(gu)勵全(quan)國農(nong)業信貸擔保體系創(chuang)新(xin)開(kai)發適合(he)農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)的擔保產品(pin)，鼓(gu)勵各地探索開(kai)展(zhan)產量保險(xian)、農(nong)產品(pin)價(jia)格和收入(ru)保險(xian)等(deng)農(nong)業保險(xian)品(pin)種;探索構(gou)建(jian)農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)信用(yong)(yong)評價(jia)體系;落實用(yong)(yong)地用(yong)(yong)電(dian)政(zheng)策(ce);強化人才支(zhi)(zhi)撐。分(fen)級(ji)建(jian)立農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)帶(dai)頭人人才庫，分(fen)期分(fen)批(pi)開(kai)展(zhan)農(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)(she)骨(gu)干培訓。